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担保业:重整将至,新规待出
发布时间: 2012-12-17 作者: 来源:

      近几年,中国担保行业一路高歌猛进,2011年走上发展的高峰。然而,还没来得及感受成长的喜悦,担保机构在两个月后便遭遇了最为严峻的行业危机。
  风险显露
  银监会数据显示,2011年末,全国融资性担保机构8402家,同比增长39.3%;净资产总额7858亿元,同比增幅达63.8%;在保余额19120亿元,同比增长39.1%。
  今年2月,受京广两地相继爆发的中担、华鼎、创富三家担保公司违规事件影响,绝大多数民营担保机构的业务被商业银行“一刀切”,进而导致全行业业务量急剧萎缩。尽管全年的数据尚未统计完成,但多个省市的信用担保业协会会长均表示,不管是新增担保额还是在保余额,担保行业今年很可能会首现“负增长”。
  “已经爆发的违规事件不过是冰山一角。”北京某大型民营担保机构董事长认为,如果担保机构不尽快建立起可持续的商业模式和盈利能力,这样的违规事件将会层出不穷。而不可持续的商业模式和不断恶化的生存环境,催化了担保机构的业务“异化”。
  不断显露的风险也让各地监管部门开始大刀阔斧地清理整顿担保行业,并拟在明年出台新版的《融资性担保公司管理暂行办法》。而“银监会2012年融资性担保监管工作会议文件”(下称《文件》)显示,未来将严格准入新的融资性担保机构,对于个别风险隐患较大的区域或将暂停审批。
  行业洗牌
  担保业务的大幅萎缩、行业风险的持续暴露以及监管部门的清理整顿都显示出,担保行业正面临着一场大规模的重整和“洗牌”。
  事实上,今年以来,已经有多地监管部门明确表示将大幅缩减担保机构数量。例如,河南省融资担保业协会会长杨盛道在年中表示,至7月底,河南省1383家担保机构将减少到839家。有近四成的担保机构将通过移交、重组、变更、注销等方式退出担保领域。而浙江省则在今年5月发布的一份《融资性担保行业发展五年规划》中明确提出,到2016年末,浙江省的融资性担保机构总数将从目前的676家精简到400家左右。某省金融办主任也表示,未来对于担保机构要做“减法”,原则上不会再新增机构了。据他介绍,目前该省正在建立担保机构的“退出机制”和评级系统,未来将采取分类监管、末位淘汰的原则,不合规、不达标的担保机构将依法退出。
  然而,对于担保机构而言,行业的重整与“洗牌”与其说是来自于监管部门的压力,不如说是市场的选择。
  北京地区某中型民营担保机构负责人表示,从整个中小企业融资的市场需求来看,担保机构的数量并不算多。只是在当前单一的业务模式下,担保机构已难以单靠银行贷款的担保业务生存了,这个“洗牌”是市场化竞争倒逼的结果。“由于传统的融资性担保业务主要倚赖于银行,如果银担合作进一步收缩,必然会有大量担保机构面临转型或退出。”他称。
  新规待出
  在担保机构生存环境急剧恶化的大背景下,监管部门也加快了对于现行《融资性担保公司管理暂行办法》(下称《暂行办法》)的修订工作,希望借由完善担保机构的制度框架进一步规范和推动该行业的发展。上述《文件》提到,相关修订工作已全面启动,监管部门将结合各地业务发展与监管实际进一步完善现行《暂行办法》。
  一位参与修订《融资性担保公司管理暂行办法》的人士表示,新版《暂行办法》主要涉及三方面的修订:一是完善监管体系,细化监管指标;二是增加担保机构的盈利空间,解决商业可持续的问题;三是加强风险防控,确定担保行业的规范发展。
  该人士介绍,在增加担保机构盈利空间方面,新版《暂行办法》或将把担保机构的对外投资比例从20%提高到40%。如此一来,担保机构的放大倍数必将得到明显的提升。
  但据另一担保业人士透露,新版《暂行办法》在放宽对外投资比例的同时也将新增一些附加条件。例如,担保机构在计算放大倍数时,要求将对外投资新增的20%,从净资产里刨除。
  据了解,担保机构放大倍数的测算方式为总的担保余额除以净资产,而按照新算法,即便是总的担保余额不变,分母变小了,放大倍数同样会有明显的增加。“而担保机构面临的一个现实问题是,银行在给担保机构发放贷款时对于放大倍数的上限有着严格的限制,通常不能超过5倍,特别优质的国有担保机构则不能超过8倍。所以,对于不少担保机构而言,这样的新算法并不一定是好事。”该人士称。
  除此之外,新版《暂行办法》另一个重要变化则是在风险准备金的提取办法上。据上述参与修订《暂行办法》的人士介绍,除了风险准备金的提取比例会有所调整外,还要求担保机构对于提取的准备金进行专户存储。


 

 
 
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